La Russie.
Les grandes puissances n'ont jamais accepté de bases militaires hostiles à leurs frontières, un principe qui se vérifie depuis des siècles. Lors de la crise des missiles de Cuba, l’URSS et les États-Unis ont su éviter l’escalade en comprenant ce risque. La Russie voit la présence militaire de l’OTAN en Ukraine de la même façon.
Une neutralité de l'Ukraine, négociée par une diplomatie équitable, aurait pu être une solution pour réduire ces tensions, tout comme la Suisse a su rester en dehors des conflits en adoptant une posture neutre et stable.